Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ) понизило недавно средний тариф на природный газ до 4128 леев (без НДС) за тысячу кубометров. С соответствующим запросом несколько недель назад обратилось АО «Молдовагаз», а основанием для этого послужило снижение среднегодовой закупочной цены с 178 до 148 долларов США. О структуре тарифов, их формировании и периодичности корректировок - в интервью с членом правления и начальником Экономическо-финансового управления предприятия Александром Шевчуком.
Какова структура среднего тарифа на природный газ?
Средний тариф на поставку природного газа конечным потребителям включает в себя закупочную цену, а также расходы на его поставку, транспортировку, распределение и рентабельность поставщика. К итоговой цифре также следует добавить ставку НДС в размере 8%.
Большая часть тарифа, или 63%, приходится на закупочную цену газа, которая составляет 2582 леев. Она рассчитывается исходя из среднегодовой закупочной цены в долларах США и среднегодового официального обменного курса молдавского лея. В случае тарифа на 2020 год он установлен на уровне 17 леев 37 банов за доллар США, при среднегодовой закупочной цене газа в 148,61 долларов за тысячу кубических метров, включая транспортные расходы до границы страны.
На что приходятся оставшиеся 37%?
Это именно расходы на поставку газа, его транспортировку, распределение и рентабельность поставщика, о которых я упомянул выше. Наиболее весомые компоненты – транспортировка и распределение природного газа. Ежегодная стоимость услуги по транспортировке в целом составляет 257,1 миллиона леев или 251,67 лея за тысячу кубометров, и она сохранена на уровне, утвержденном НАРЭ в декабре 2019 года.
Если же говорить об услуге по распределению газа, то средний тариф на нее сохранился на уровне, утвержденном НАРЭ в 2018 году. Они пересчитаны с учетом изменения объемов природного газа в 2020 году и установлены на уровне 1 миллиарда 128 миллионов леев.
Что представляют собой тарифные отклонения?
Тарифные отклонения являются составной частью корректировки доходов за отчетный год предприятий газовой отрасли, осуществляющих свою деятельность по регулируемым тарифам. Они возникают в результате разрыва между финансовыми параметрами, прогнозируемыми при расчете тарифов и фактически зарегистрированными.
Другими словами, это разница между регулируемым доходом операторов газовой системы, будь то поставка, распределение или транспортировка газа, и фактически полученными доходами. В случае недополучения доходов за отчетный период формируются отрицательные отклонения, которые включаются в тариф для поэтапной компенсации.
Если же предприятие получило сверхдоходы, например, в случае превышения запланированных объемов поставки природного газа, то они считаются положительными тарифными отклонениями и в последующий период будут исключены из тарифа.
С какой периодичностью поставщик вправе обращаться в НАРЭ с запросом о пересмотре тарифа?
В соответствии с действующей методологией сетевые операторы и поставщики природного газа по регулируемым тарифам в начале каждого года представляют агентству расчет тарифов на следующий год.
В Молдове, к сожалению, на протяжении последнего десятилетия сложилась не совсем правильная практика. В первую очередь это связано с тем, что НАРЭ не были вовремя утверждены базовые затраты на услуги по поставке и распределению природного газа по 2014 году. Это произошло только в августе 2019 года, незадолго до истечения срока действия предыдущей методологии.
Сейчас эта ситуация меняется. В начале текущего года была одобрена методология расчета и применения тарифа на транспортировку природного газа, согласно которой базовые затраты оператора передающей сети были представлены в НАРЭ на утверждение. До конца года также планируется утвердить новые методологии тарифов на распределение и поставку природного газа. Как только это будет принято, мы с оговоренной законодательством периодичностью будем обращаться в агентство с актуализацией тарифов.
Сетевые операторы и поставщики природного газа по регулируемым ценам также вправе обращаться в агентство с просьбой о пересмотре тарифов в течение отчетного года и при наличии объективных факторов, не подконтрольных газовым предприятиям. Это может быть резкое изменение закупочных цен на природный газ или электроэнергию, выраженные колебания обменного курса национальной валюты, появление законодательных и нормативных актов, ведущих к повышению затрат на передачу, распределение, поставку и прочие услуги.
Как следствие, появляются предпосылки, оправдывающие такой пересмотр и ведущие к созданию финансового отклонения более чем на 5% от ежегодных затрат операторов транспорта или распределительной систем, и на 3% от ежегодных затрат поставщика природного газа.
Именно так и поступило АО «Молдовагаз» в 2020 году, когда отклонения по стоимости природного газа в сентябре достигли 3%. Как следствие, мы обратились в НАРЭ за пересмотром тарифа.
Учитывая, что природный газ импортируется и леевая выручка конвертируется в доллары для оплаты поставок, в тариф закладывается и средний обменный курс. В случае его резкого изменения, как это было 2015 году, появляются ли дополнительные предпосылки для пересмотра тарифа?
Поставщик, в случае возникновения ценовых отклонений или колебаний обменного курсу более чем на 3%, вправе обратиться за пересмотром. Есть и второй компонент, который учитывает сам процесс конвертации валют.
Данный показатель показывает финансовую эффективность при покупке валюты. Согласно последнему акту проверки со стороны НАРЭ, который был утвержден в текущем году, все операции АО «Молдовагаз» по закупке валюты в период с 2016 по 2019 годы были признаны эффективными.
В случае, если оператор сети не согласен с решением регулятора по тарифу, вправе ли он его оспорить и кто является медиатором в таких ситуациях?
Любое решение может быть оспорено. В то же время, существует практика подачи споров, но нет случаев выигрыша в таких ситуациях, когда тариф нас не устраивал.
У вопроса несколько составляющих и главная затрагивает юридические процедуры. Речь идет о миллионах леев и подобные дела рассматриваются годами. К моменту вынесения решения, как правило, утверждается новый тариф и данная сумма, которая была недополучена в предыдущем периоде, включается в расчет тарифных отклонений.
Мы четко следуем методологии и при утверждении последних двух тарифов отмечалась крайне незначительная разница между нашими расчетами и тарифом, утвержденным НАРЭ. В этом году мы представили средний тариф в размере 4130 леев, а он был утвержден в размере 4128 леев. Расхождения, как видно, очень несущественны.
Если сравнивать со странами СНГ и Европы по размеру конечного тарифа, в какой части этого рейтинга разместилась бы Молдова?
В случае стран СНГ следует рассматривать две компоненты – стоимость природного газа как таковую и цену услуг по его поставке, транспортировке и распределению. По среднегодовой цене природного газа у Молдовы самые выгодные ценовые позиции, за исключением стран, его добывающих, например, России, Казахстана и других, и тех, где применяются компенсируемые тарифы, в том числе и в Белоруссии. В целом же формула закупки природного газа у Молдовы самая выгодная.
В случае стоимости услуг по транспортировке, распределению и поставке газа ситуация выглядит иначе. В Молдове она не самая низкая, если исходить из единицы объема передаваемого газа. В то же время, если говорить о себестоимости единицы обслуживания единицы оборудования, например, километра сети, газораспределительных пунктов и прочего оборудования, то цены в Молдове сопоставимы даже с российскими.
У относительной дороговизны единицы продаваемого объема газа несколько составляющих, в первую очередь, это сети и их содержание. Многие их них построены в 80-90-ые годы и нагрузка на них неравномерна. В Молдове есть села, в которые в 70-ые годы были проведены сети, чей потенциал в десятки раз выше максимальных потребностей данных населенных пунктов. Как результат, обслуживание такой сети обходится газораспределительной компании гораздо дороже, чем если бы это был гораздо меньший диаметр трубы и сопутствующее оборудование.
Вторая компонента относится к потребителям природного газа. В Молдове очень высока доля бытовых потребителей, тогда как в той же России и Украине превалирует потребление промышленными предприятиями, которые работают круглый год. Именно в этой связи у нас достаточно дорогие услуги по распределению и транспортировке.
Существует также проблема транзита, хотя мы активно работаем с трейдерами из Украины и Румынии. Мы пытаемся заинтересовать их в нашем коридоре, спрогнозировать нужные им ежегодные объемы и под них рассчитать конкурентоспособные тарифы, которые в перспективе могут привести к дополнительному снижению расценок для молдавского потребителя.
Регулятором утверждаются несколько видов тарифов, включая сети низкого, среднего и высокого давления. При этом, для сетей высокого давления они самые дешевые. С чем это связано?
Это объясняется технологической схемой распределения газа, который на выходе из транспортной сети попадает в сеть высокого давления. Данных сетей и обслуживающих их газораспределительных пунктов не так много, всего порядка 15%. Кроме этого, через них проходит весь объем газа, который затем распределяется в сети среднего и низкого давления. Как следствие, действует правило «Больше объема, меньше тариф».
При этом, сетей среднего давления сетей гораздо больше. Есть регионы, где ими газифицированы даже бытовые потребители, например, в городе Бельцы. Соответственно, технических расходов больше, а газа проходит меньше, что ведет к удорожанию тарифа.
И, наконец, сетей низкого давления почти половина от общего количества. При этом, через них проходит только треть потребляемого газа, что делает его самым дорогим, с учетом расходов на содержание и обслуживание.
В то же время, в Молдове, начиная с 2000-ых годов, практикуется перекрестное субсидирование тарифа для низкого давления расценками для среднего и высокого. Другими словами, чтобы сделать тариф для бытовых потребителей доступнее, часть регулируемых доходов от низкого давления перераспределяется на среднее и высокое давление.
Тем не менее, при утверждении тарифа в октябре 2020 НАРЭ впервые за всю историю своего существования максимально сократило перекрестное субсидирование между категориями потребителей.
Может ли быть тариф одновременно справедливым как для поставщика, так и для потребителя?
Вне всякого сомнения. Мы как поставщик природного газа заинтересованы в том, чтобы окупить затраты, покрытые тарифом, и получить минимальную рентабельность. Со своей стороны, потребитель хочет за минимально возможные деньги получить как можно больше качественных услуг.
Мы стремимся предоставить нашим потребителям максимально прозрачную услугу, все наши затраты расписаны в тарифе, который находится в открытом доступе. Каждый потребитель может его изучить и проанализировать, он видит всю структуру наших расходов. И, как считают многие эксперты, сама методология утверждения тарифа построена таким образом, чтобы защитить интересы потребителей.
Необходимо отметить, что приоритетом для всех предприятий газового комплекса АО «Молдовагаз» в последние годы стала социальная ориентированность. Открыты центры по работе с потребителями, введен принцип «единого окна», также обеспечен доступ потребителя к интересующей его информации, введена возможность дистанционной передачи данных и оплаты счетов.
На время чрезвычайного положения в связи с пандемией Covid-19 должники не отключались от сети, а затем у них была возможность поэтапной реструктуризации задолженности. Мы заботимся о наших потребителях и всегда стремимся быть максимально гибкими в разрешении сложных ситуаций. Сами поставки газа осуществляются бесперебойно, что обеспечивает энергетическую безопасность страны.
